清晨的保山产业园区内，新建的5861套保障性住房已经亮起灯光，员工们正享受便捷的通勤；而千里之外的苏州工业园区，前三季度居民人均可支配收入已达78823元——这些数字背后，是中国产业园区发展逻辑的根本性变革。

走在深圳南山科技园绿树成荫的步道上，随处可见背着双肩包的程序员与科技创业者们，他们正在前往园区内配备健身房和咖啡厅的现代化办公楼。不远处，商业综合体内提供着从幼儿园到高端的医疗服务。

这已经完全不是几十年前中国产业园区的面貌。那些园区通常地处偏远，功能单一，到了夜晚便沦为“空城”，企业员工需要长时间通勤往返于工作和居住地。

产业园区的发展重心正在发生一场深刻的转变：从过去以产业为先的“产-城-人”逻辑，转向以人才为核心、以城市为基础、以产业为目标的“人-城-产”新逻辑。

01 演变，从工业园到生态圈

中国产业园区的发展史，实际上是中国城市化进程的缩影。在“初级城市化”阶段，城镇化率低于60%，产业园区更多扮演着经济增长引擎的角色。

早期的园区多以劳动密集型产业为主，遵循着“产业招商—居住区开发—留住产业人口”的传统发展路径。这种模式下，产业是主导，城市配套是补充，人才需求往往被置于末端考量。

苏州工业园区的早期发展也符合这一模式。1994年成立时，园区以吸引外资和制造业为主，虽然规划超前，但城市功能配套仍在逐步完善中。

进入“深度城市化”阶段后，中国城镇化率已超过60%。城市发展的模式和动力机制发生了根本性改变。核心城市的产业已从简单的生产加工，转向科技研发、技术升级等资本密集与技术密集型产业。

这样的转变导致园区对人才的需求结构发生了剧变。高技能人才对工作环境、生活质量、公共服务和城市氛围的要求，远远超出了传统园区所能提供的范畴。

02 拐点，产业园区的新使命

近年来，政策层面已经明确了产业园区的发展方向。2025年9月，工业和信息化部与国家发展改革委联合印发的《工业园区高质量发展指引》强调，工业园区应优化空间布局，完善研发创新、生产制造、商务生活等配套设施。

《指引》特别提出要“加强园区与周边地区的联动合作，探索与社区的协同发展，为园区企业和员工提供医疗、教育、文化、娱乐、体育等公共服务”。这标志着园区功能定位的官方转变。

这种转变不仅体现在政策上，也反映在各地园区的实践和探索中。

在苏州工业园区，2025年前三季度地区生产总值突破3000亿元，第三产业增加值达1660.61亿元，占GDP比重55.3%。这意味着园区已经形成了较为完善的服务经济体系，能够满足高素质人才的多层次需求。

更值得关注的是，园区规模以上服务业营业收入中，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业增速显著，同比分别增长11.9%、10.8%和17.5%。这些数据生动地展示了“人-城-产”模式下产业生态的多样性。

03 转型，多元场景的生动实践

传统园区向“人-城-产”模式的转型，正在全国范围内以各种创新形式展开。

保山产业园区探索的“园中园”模式打破了行政区域壁垒。该园区与周边5县（市、区）共同建设“园中园”，实现了“1+5>6”的聚集效应。这一创新不仅解决了资金和资源分散的问题，更重要的是形成了合力推进基础设施和公共服务建设的局面。

目前园区已建成119.11万平方米标准厂房、5861套保障性住房以及完善的市政道路、变电站和污水处理系统。

园区打破单一生产功能局限，布局众创空间、人才驿站、医疗保健、健身休闲、餐饮住宿等多元模块，构建起 “生产、生活、生态”三生融合的产业社区。

2025年上半年，海南自贸港13个重点园区实现营收12931.71亿元，其中公共服务投资增长15.0%，为园区高质量发展提供了支撑。这些园区不仅注重产业发展，更重视人才生态环境的建设。

04 核心，从吸引企业到赋能人才

产业园区运营逻辑转变的深层原因，在于对“人才是创新发展第一资源”这一共识的深化理解。

在“人-城-产”模式下，产业园区的核心任务从单纯吸引企业转变为全方位服务人才。这不仅仅意味着提供更好的办公空间和生产设施，更是要创造宜居宜业的生活环境。

根据《工业园区高质量发展指引》，园区应当“强化创新人才引进培育，建立健全创新人才引育机制，加强政策保障”。苏州工业园区通过提供高质量的教育、医疗和文化资源，成功吸引了大量高端人才，这也直接反映在其创新指标上。

2025年前三季度，园区新引进科技项目874个，完成高企申报1540家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达72.4%。新增国家级专精特新“小巨人”企业71家，占全市30%。

这些数据背后的逻辑是：优秀人才汇聚形成创新生态，创新生态吸引优质企业，优质企业带动产业升级。

05 方向，产业园区的“价值闭环”

产业园区运营的核心最终指向何处？从各地的实践来看，这个问题的答案正逐渐清晰：构建以人才为中心的价值创造和循环体系。

在安徽金安经济开发区的2026年工作谋划中，明确提出要“为企服务提效能”，持续提升要素保障能力，聚焦企业需求，常态化开展包保干部走访与诉求办理。园区计划通过基金方式引进符合主导产业项目5个，构建覆盖企业全生命周期的金融支持体系。

广西在2026年产业园区改革发展工作会议上部署了 “四个年”专项行动，其中专门包括“园区营商环境提升年”，要求深化“承诺制+标准地+全代办”服务改革，提升园区服务的集成化、专业化、智慧化水平。

这些举措的最终目的都是通过优化人才发展环境，提升园区的创新能力和产业竞争力。

苏州工业园区的实践已经证明了这种“价值闭环”的有效性。园区不仅经济指标亮眼，人才聚集效应也十分显著，形成了“人才吸引企业、企业发展产业、产业繁荣城市、城市留住人才”的良性循环。