金鸡湖畔的科创企业正在用自主研发的工业软件助力国家重大工程，而千里之外的自贡高新区，绿色与安全已成为其发展的鲜明底色。

2026年1月23日，全区产业园区改革发展工作会议暨投资促进委员会会议上，《2026产业园区高质量发展“四个年”专项行动》正式发布。

园区深化改革、项目建设、招商引资和环境优化被确定为2026年推动产业园区高质量发展的四大主攻方向。

这份路线图的发布正值“十五五”开局之年，标志着中国产业园区发展正从“量的快速增长”迈向“质的有效提升”的关键转型期。

01 转型窗口

产业园区正处发展关键期，中国工业园区目前面临内部改革深化和外部环境变化的双重挑战。

一些园区存在主导产业模糊、布局分散的问题，产业数量过多导致资源利用效率低、创新能力不足。同时，空间和要素约束加剧，土地集约利用水平不高，基础设施配套短板明显。

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任张林山指出，工业园区需要突破同质化竞争、资源错配等瓶颈，提升产业创新能力和整体竞争力。

2025年，国家层面已出台《工业园区高质量发展指引》，将高质量发展具象化为可操作的行动导向，系统性地覆盖产业、空间、企业、创新等七大关键领域。

02 行动框架

2026年产业园区高质量发展“四个年”专项行动的提出，标志着产业园区改革发展进入系统性推进新阶段。

园区深化改革被置于首位。这项行动要求增强设区市园区管理部门的整体效能，持续推进“一强化、两剥离”改革，建强园区运营公司，加快人事薪酬制度改革。

云南在行动计划中探索“小管委会+大公司”、“平台制+市场化”等运营模式，有序推进政企分离、管运分开，为全国园区改革提供了参考。

项目建设年行动聚焦基础设施升级。加快提升产业园区设施水平，大力引进社会资本参与园区建设，立足优势打造特色园区成为主要任务。

03 路径突破

招商引资增效年被赋予重要使命。各市党政主要负责同志被要求持续强化领导带头招商，聚焦十大支柱产业精准招商，抓好签约项目落地。

2025年，广西招商引资新签约项目投资总额增长12.7%，百亿元项目3个，50亿元以上项目15个，展现了精准招商的成效。

在云南，深入实施“一把手”招商，开展以商招商、产业链招商等已成为明确要求。开发区新引入项目原则上亩均投资强度、预期亩均营业收入不低于现有同类项目平均水平。

园区营商环境提升年则注重制度创新。秉持“亲清”、规范、务实的原则做好工作，深化“承诺制+标准地+全代办”服务改革。

04 实践标杆

保山产业园区的“园中园”模式提供了跨区域协同发展的典范。园区构建起“一园、三轴、四片区”空间结构，形成以绿色能源产业为主导产业，绿色轻纺和绿色生物制造为特色产业的“一主两特”产业布局。

这一模式通过创新机制体制凝聚合力，整合全市资源，聚焦绿色硅光伏主导产业精准延链补链。

2024年，保山产业园区完成工业总产值221.22亿元，营业收入224亿元，其中各“园中园”完成产值116.41亿元，占比52.6%。

自贡高新区探索出一条绿色与安全协同并进的高质量发展路径。园区率先建立“双碳”跟踪评价体系，利用数字化平台对大气污染物、温室气体与碳排放实施精准管控。

05 升级方向

当前，园区高质量发展正呈现 “特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化” 五位一体的发展趋势。

《工业园区高质量发展指引》明确要求，工业园区“原则上不宜超过3个主导产业”，从源头上避免低水平重复建设。

张林山认为，这一规定旨在引导园区聚焦特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，实现资源集中、产业链深化和规模效应。

云南提出的行动计划要求各开发区结合实际，主攻1个首位产业、培育2个潜力产业。对不同规模的园区分类打造，形成全能型园区、引领型园区和特色产业园区的梯队。

06 未来图景

“四个年”专项行动的全面实施，将为产业园区发展带来系统性的变革。根据云南行动计划设定的目标，2026至2028年，全省园区营业收入、规模以上工业总产值将年均增长7%左右。

到2028年，园区地区生产总值占全省比重超25%，规模以上工业总产值占全省比重超85%，主导产业集中度达60%左右。

绿色低碳和数字化转型成为园区发展的明确方向。各地园区正在加快零碳园区、低碳园区建设，新引进项目生产工艺或技术装备水平要对标国际国内先进技术标准。

自贡高新区的实践表明，绿色发展能带来实实在在的效益。目前，园区工业固体废物综合利用率达98.47%，水重复利用率提升至近93%，单位GDP二氧化碳排放下降19.5%。

苏州工业园区生产性服务业占服务业比重已达72.2%，形成“七分生产、三分生活”的格局。自贡高新区通过分布式屋顶光伏试点，今年已发电1463万千瓦时。

韩城三大园区形成错位发展、互补融合的产业体系，仅经开区就实现规模以上工业总产值607亿元。在云南，到2028年将有超过25个百亿级特色产业集群在园区内孕育成长。

这些数字背后，是“四个年”专项行动提供的系统性改革框架——从深化体制机制到优化营商环境，从项目建设到招商引资增效，中国产业园区正在迈向新一轮高质量发展。路线图已绘就，冲锋号已吹响。