方寸之间的腾挪，藏着新产业破土而出的密码。

当城市规划从“增量扩张”转向“存量挖潜”，我们拿什么去承载那些蓬勃生长的新产业、新业态？近日，自然资源部发布的第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》给出了答案。北京、上海、杭州、广州、深圳、南京、成都、西安等19个城市的创新实践，正在回答一个核心命题：如何让土地等要素，从被动等待项目，转向主动创造空间。

规划之变：从“刚性管控”到“弹性适配”

“我们的产品迭代以月为单位，可等一块工业用地，有时要以年为单位。”杭州滨江一家芯片研发企业负责人的这句感叹，曾道出无数新锐企业的共同焦虑。规划调整周期长、程序繁，而市场风口转瞬即逝——等得起的是规划图，等不起的是生产线。

杭州高新区（滨江）用一套“规划弹性适配+供应模式革新+审批流程优化”的组合拳打破了这一僵局。在冠山数智产业园的试点中，详细规划不再是一成不变的“铁棋盘”，而是为短期需求预留弹性空间。企业不必为一块地等上漫长周期，而是可以根据产业发展节拍，轻装上阵、快速落地。

这种从“项目找地”到“规划创造空间”的转变，正是自然资源部此次推广案例的核心精髓。正如自然资源部国土空间规划局有关负责同志分析的那样：“这些案例都体现了政策供给对新产业新业态需求的‘精准滴灌’。”

存量盘活：沉睡的土地如何被唤醒？

在湖南湘潭，一方沉寂7年的商业闲置地上演了“变形记”。作为国内真空镀膜领军企业，湘潭宏大真空技术股份有限公司曾受困于扩产缺空间、研发缺载体。湘潭市创新推出“存量腾挪+零星整合”方案，将相邻的61亩闲置商业用地与12亩剩余划拨用地整合，攻克土地收回与规划调整两大难点，4个月内完成全部前期工作，让沉睡数年的73亩低效地重焕生机。

这场土地与产业的“双向赋能”成效显著：整合后的土地规划为“生产+研发”双功能区，30年税收效益预计达6.57亿元，是原商业用地出让收益的11倍；项目投产后企业年销售收入将从4.7亿元跃升至14亿元。

同样精彩的故事在上海闵行区上演。莘庄工业区，一个传统市级产业园区，曾面临企业资金链断裂、土地长期“晒太阳”的尴尬。为给商业航天这一高能级产业腾出连片空间，闵行区通过政府主导收回、园区平台回购等方式，依法依规盘活低效用地。一块因企业违约陷入僵局的超30万平方米土地，由国资平台回购后，成功引入航天科技集团旗下商业火箭总部及研发中心；另一块闲置多年的土地被依法收回，拟建商业火箭生产基地。2024年，该区域航天产业规模突破420亿元，一个商业火箭特色园区从“沉睡”中醒来。

业态之新：从“工业锈带”到“产业秀场”

新产业、新业态究竟长什么样？《案例集》给出了多元而生动的答案。

在北京经济技术开发区，昔日闲置的传统制造厂区，蜕变为全国首个商业航天共性科研生产基地“火箭大街”，构建起覆盖研发、试验、生产的全产业链生态；曾经空置的玻璃厂房，通过“留改拆补”转型为高端汽车部件产业公园，以40吨高荷载道路与恒温车间精准匹配智能网联汽车制造需求；老旧冶金设备厂区则重建为北京市首座“摩天工厂”——天空之境·产业广场，凭借3.5的高容积率与“工业上楼”设计，破解了医疗器械企业向上发展的空间难题，让“向天空要空间”从构想变为现实。

它也是“都市现代农业”的创新试验田。上海依托全域土地综合整治试点，打造金山廊下镇松林楼房设施养猪场项目，统筹配置养殖、种植、研发空间，打造“养殖+种植+研发”的都市现代农业产业链。通过规划统筹与立体养殖模式，节约土地资源538亩，土地利用效率较传统模式提升84% ，粪污、沼气、二氧化碳等资源100% 资源化利用，年增收超455万元。

它又是“文体旅融合”的网红打卡地。南京市通过盘活存量闲置地、弹性供给公共空间，将100余亩空闲地打造为江心洲E3PARK体育公园，成为竞技训练、市民休闲、文旅打卡于一体的复合型公共空间新地标。成都东部新区则推动“体育+”复合型新业态培育，其试点经验推动成都市出台《关于国有建设用地混合利用的指导意见》，为全市土地功能融合提供政策指引。

产城融合：空间跟着产业走，生活围着人才转

产业的竞争归根结底是人才的竞争。对于身处远郊的产业园区而言，如何留住年轻人？杭州钱塘区临江高科园曾面临“白天机器轰鸣、晚上黑灯瞎火”的尴尬。

配套建设成本高、后勤管理压力大，工人住房难、通勤远……这些曾是园区企业共同的痛点。如果让每家工厂都自建宿舍、自办食堂，不仅浪费土地，也分散企业发展主业精力。

改变发生在2025年4月，随着临江产业邻里中心的交付使用，这里的产业工人们迎来了属于自己的“15分钟生活圈”。钱塘区创新采用“政府主导+国企参与”模式，统筹园区内工业用地的配套指标，在工业用地上集中建设了一个集居住、商业、餐饮、社区服务于一体的综合性社区。

“现在上下班步行只要10分钟，楼下就有食堂和阅览室，周末还能约朋友去文体活动室打球。”一位年轻的技术工人对新生活赞不绝口。数据显示，通过统一建设运营，单套宿舍年均节约管理成本约2万元，职工平均通勤时间缩短了40分钟。

工具书的启示：一地创新，多地收益

自然资源部此次发布的《案例集》，不仅仅是19个城市的经验汇总，更是一本各地“对照模板—借鉴做法—解决问题”的工具书。从优化规划调整及用途转换规则，到支持土地兼容复合利用，再到丰富土地配置方式，每一个案例都从背景、政策依据、创新举措、实施成效等方面提炼先进做法，配以简洁明了的图文讲解。

“如果你想转型，又不知道怎么办，政府直接给你一本案例手册，告诉你‘隔壁的老王’是怎么把闲置厂房变成‘火箭大街’的，或者‘南边的李总’是如何把玻璃厂改成高端汽车部件园的……”

这19个案例，分布在东西南北，发生在城市乡村，涉及工业、服务业、文体旅、公共服务、农业。看似分散，实则聚焦，都在回答同一个问题——如何在有限的土地上，承载无限的发展可能。

自然资源部表示，后续还将持续收集整理并推荐地方实践案例，进一步提高规划和土地政策的灵活性与适配性，为各地破解发展难题、激发空间活力提供更全面的参考。

当规划的手更加精准有力，当政策的“雨露”精准滴灌，那些曾经沉寂的土地正苏醒过来，承载起一个个向新而行的梦想。这不仅是空间的蝶变，更是中国经济奔涌向前的生动注脚。

（本文综合自央视新闻、中国城市报、自然资源部发布会等公开报道）

参考资料：

央视新闻.自然资源部发布首批支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集

中国城市报.腾挪方寸地 激活新产业——自然资源部推广19城新产业新业态发展经验

凤凰网.首批支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集发布

中国新闻网.首批19个支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集发布